关于《农业机械报废更新办法（讨论稿）》的说明
建设资源节约型和环境友好型社会是党中央、国务院的一项重大战略决策，推进节能减排是当前和今后经济社会发展面临的一个紧迫而重大的任务。农业机械既是农业生产的重要工具，又是维系安全、影响耗能、关乎环境的重要方面，在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景下，制定农业机械报废更新制度具有现实需要和深远意义。一、建立农业机械报废更新制度的必要性改革开放以来，特别是近年来，我国的农业机械化迅速发展，全国农村现拥有农机动力726亿千瓦农用拖拉机达到1728万台，联合收割机达到55万台，农用运输车辆达到1236万台。农业机械化发展为推进现代农业和社会主义新农村建设作出了很大贡献，农业机械的使用也成为节约能源、减少环境污染的一个不可忽视的领域。我国农机化已经历了50多年的发展进程，但一直没有建立起农业机械的报废更新制度。大量的陈旧农机具在农村使用，带来了能耗高、安全性差、对环境污染严重等诸多问题，而且迟滞了农机装备的发展和技术进步。目前全国在用的农业机械中使用10年以上的大中型拖拉机占30，小型拖拉机占50以上。使用应当予以报废的农业机械，不仅降低了使用效率和作业质量，而且能耗高，尾气排放量大。据江苏省对小型拖拉机的耗油率和烟度等技术指标进行的多点抽样检测，平均油耗为29236克千瓦〃小时，超出标定功率油耗值11，其中使用10年以上的小型拖拉机油耗率和烟度值都全部不符合标准。据统
1
f计，全国农机年作业耗用燃油3400万吨左右，以此推算，全国每年要多消耗燃油370多万吨，造成了资源的巨大浪费，相应的废气和污染物排放也是一个很大的数量，污染了大气环境。农业机械化是建设现代农业的重要物质基础，是农业先进科技应用推广的主要载体。农业机械的技术状况、安全性能、污染排放等直接关系到农业生产发展、农村社会安定和生态环境建设。在能源高度紧缺、农用油料价格不断上涨的情况下，如果不采取有力措施淘汰落后陈旧的农业机械，那么农业机械化不仅在新的领域难以发展，就是现有粮食生产环节的机械化作业也将因高能耗增加成本而难以为继。因此，加快农机报废更新制度建设，积极引导农业机械汰劣扶优，既是适应现代农业发展和社会主义新农村建设的需要，也是在农机化工作中贯彻科学发展观的具体体现。二、制定农业机械报废更新制度的时机已经成熟。（一）农业机械报废更新工作得到各级政府的r