特许经营项目操作要点指导意见
为规范我省市政公用事业特许经营活动，维护特许经营者和消费者的合法利益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》等法律法规的规定，制定本指导意见。
该指导意见主要是针对《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》中第二条第一、二款，即城市供水、供气、城市污水处理和生活垃圾处理等项目实施特许经营而言，对于市政公用设施的养护、出租车经营权出让和生活垃圾的清扫保洁及清运等项目实施特许经营，则不一定完全按照该指导意见执行。一、实施特许经营项目的基本程序1．制定特许经营项目的实施方案
按照《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》第九条的规定，对于拟采用特许经营方式运作市政公用项目的，首先应制订特许经营实施方案，按程序报省建设厅厅备案。
对于采取BOT建设经营移交方式实施的项目，该阶段主要是确定项目的建设规模、特许经营期限、投资回报方式、产品价格测算、投资者应具备的条件及选择方式、政府承诺和保障措施等方面的问题。同时，此阶段政府还应该按照国家的基本建设程序完成项目立项审批和可行性研究报告编制工作，降低招标后项目审批的风险，提高投资者参与项目的积极性。
对于采取TOT转让经营移交方式实施的项目，该阶段主要是明确转让资产的价值、特许经营期限、投资回报方式、产品价格测算、投资者应具备的条件及选择方式、政府承诺和保障措施等方面的问题。因此，在制定实施方案之前，必须完成对待转让企业资产的评估工作。
实施方案的制定，重点在于对产品价格的测算。各地要在项目可行性研究报告或资产评估报告等资料的基础上，委托有关中介机构对产品价格进行认真测算，因为产品价格将是招标文件中一个十分重要的指标，必须在与投资者进行谈判之前测算出产品价格，不能根据谈判时投资商的总投资来推算：产品的价格，这样推算出的产品价格缺乏对消费者承受能力和当地经济发展水平等因素的综合考虑，只能代表投资者单方面的想法。2．招标准备
在完成项目立项审批可行性研究报告编制、资产评估和项目实施方案制定工作后，即可着手准备招标工作，该阶段的目的是为招标工作做好各方面的准备，具体工作内容为：
1成立招标委员会和招标办公室；2聘请中介机构，包括专业的投融资咨询公司、律师事务所和设计单位；3进行项目技术问题研究，明确技术要求；4准备资格预审文件，制定资格预审标准；5准备招标文件、特许经营r