政策和观念上来构建残疾人社会保障制度，通过更新社会观念来提高残疾人受教育水平。
（二）国内外关于特殊教育的研究和实践概况（四号黑体）
国外关于特殊教育的研究和实践。1981年英国将特殊教育定义为“对具有特殊教育需要的儿童进行的教育”。使特殊教育对象的主体发生了变化特殊教育对象已不仅仅只是残疾儿童还包括大量有学习困难的儿童。1994年世界特殊需要教育大会强调“学校应适合于所有的儿童，而无论这些儿童处于何种身体、智力、社会、情感、语言及其它状况。这些儿童应包括残疾儿童和天才儿童，流浪儿童与童工，边远地区及游牧民族的儿童，少数民族儿童及其他处境不利的儿童。”3这一变化对隔离式教育提出了挑战。1967年丹麦人提出“正常化”思想，次年通过了一体化教育的条例，特殊儿童得以进入普通学校学习。
1975年美国学者全纳提出了“回归主流”的思想，其基本原则就是要实行多样化的教育安置形式，为特殊儿童提供最少受限制环境的教育，1982年后人们逐渐接受了全纳的思想。1994年发表的《萨拉曼卡宣言》，明确提出了全纳教育思想，指出普通学校应接纳特殊需要儿童提供满足其需要的，以儿童为中心的教育活动。
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f国外学者在残疾人教育理论的基础上开展了大量的特殊教育实践，并在早期残疾人特殊教育领域中还涌现了一批实践家。法国教育家塞甘于1837年在巴黎创办了世界上第一所智力落后儿童学校。法国神父莱佩试图向一对聋姐妹传教从而激发他于1770年创办了世界第一所聋校。另一位法国神父阿羽依看到盲人表演杂耍受到了深深的震动于1784年在巴黎建立了世界上第一所盲校。意大利著名幼儿教育家蒙台梭利于1898年提出“儿童心理缺陷主要是教育问题而不是医学问题”4，她注重发展智力落后儿童的感知运动能力形成一整套的“蒙台梭利方法”5。1864年美国总统林肯签署文件，把在首都华盛顿的盲、聋两所学校合并为学院（COLLEGE）这就是世界上成立最早、保留至今的加洛德特大学。
国内关于特殊教育的研究和实践。据教育部门统计，截止2002年低，全国特殊教育学校以达到1540所，比1990年翻了一番还多。一些地方在普通幼儿园进行了残疾幼儿教育的实验，许多特殊教育学校开设了学前教育班，让学龄前残疾儿童接受康复和教育：残疾人高级别等教育有了一定程度和发展，全国已经有200多所特殊教育学校开办了职业初中、高中或中专班、普通高中班。继1985年山东滨州医学院建立医学专门系科招收残疾考生后，相继又有10多所高等院校建立了特殊教r