目前全国正在加快推进转方式、调结构，更加清醒、更加坚定、更加努力地深入进行经济管理体制和行政管理体制改革。当中国体制改革从“十一五”期进入全面攻坚阶段之际，作为“转方式、调结构”重要组成部分的城市化发展模式转型，建设“镇级市”就从理论构想转向实践操作，这一点笔者在2010年5月中下旬，参加国家主管部门组织的对全国相关省市区进行转方式、调结构的实地调研中，亲身感受到建设“镇级市”，已经出现方兴未艾的局面。r
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一、问题的提出与实践r
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1999年笔者通过青岛市社会科学院《科研报告》第1号，向市委、市政府报送了笔者撰写的研究报告《关于青岛市城市经济跨世纪发展思路的研究报告》，提出了建设“镇级”小城市的理论构想，引起中共青岛市委领导同志的高度重视，并做了重要批示。笔者在报告中提出：“如沙子口镇可以率先建设闪光点的示范镇，使之成为集生产、居住、加工为一体的渔业生产为主、兼有城市居民休闲特色的新型镇级小城市”，1999年1月30日青岛日报理论版发表了这个研究成果。为什么我在即将进入21世纪之际，明确的提出建设“镇级市”呢？r
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20世纪90年代始，经过改革开放10余年的发展而积累起一定能量的中国城市，顺应世界城市化的发展大势，开始了以扩大城市市区面积为标志的加快推进城市化的步伐。经过近10年的努力，中国的中等以上城市几乎是都实现了城市市区面积的扩张，但是中国的城市化遇到了三大矛盾的困惑。一是大城市摊大饼式的布局发展，形成了不合理的城市结构，带来难以解决的环境污染、交通堵塞、人口拥挤、就业困难等，逐渐出现了“大城市病”。二是阵风式的县改市，若干方面是在违背城市发展规律的情况下，而单纯靠行政手段完成的，城乡二元结构长期不合理的存在，严重侵害农民利益的问题不断发生，社会矛盾时有激化，影响着社会的安定，影响着城乡民生的提高。三是传统的小城镇建设，虽然取得一定进展，但是在这种模式下，无法消除小城镇仍然是“乡”的心理障碍。实践迫切的要求确立新的城市结构模式，迫切的要求以新的城市结构观，把人口、经济、财政、税收以及小城镇化达到一定规模的“镇”改设为“市”，建立一批“镇级市”，以使小城镇彻底城市化。可以肯定的讲，建设“镇级市”为“转方式、调结构”提供了非常广阔的发展空间，形成了城市化发展模式非常科学的空间布局结构，是加快推进转方式、调结构发展战略的重要组成部分，是从根本上破解统筹城乡改革发展难题的科学壮举，是深入进行经济管理体制和r