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土地增减挂钩是推动阜新经济转型的有效探索
作者：关小东来源：《城市建设理论研究》2013年第21期
摘要：阜新是资源枯竭型城市经济转型试点市，当前面临新增建设用地规模指标和计划指标不足的双重压力。通过实施增减挂钩项目，即可以有效缓解土地利用规划、计划指标双重指标不足带来的新增建设用地制约问题，又能适当聚集城镇人口，有力支持扎实推进新农村和城镇化建设。关键词：增减挂钩经济转型中图分类号：F2911文献标识码：A文章编号：引言：阜新是一座因煤而建、因煤而兴的城市，近年来因资源枯竭面临一系列突出矛盾和问题。通过实施增减挂钩项目，即可以有效缓解土地利用总体规划、计划指标双重指标不足带来的新增建设用地制约问题，又能适当聚集城镇人口，有力支持扎实推进新农村和城镇化建设。一、阜新具备开展增减挂钩的基本条件：一为什么要实施增减挂钩政策土地增减挂钩的本意是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。具体是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。简言之，就是将现状建设用地复垦还耕，可以占用等量的农用地用于非农建设。城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，是我市破解用地瓶颈的一个重要手段，也是推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段。1、开展增减挂钩试点工作有利于加速阜新市农村城镇化、现代化的进程。一方面，通过农村建设用地的整理，将有效推进“工业项目向新城新基地集中，农民居住向城镇及中心村集中，基本农田向保护区集中”；另一方面，整理所得到的新增耕地面积，等量成周转指标，置换到城镇建设区，为城镇建设发展拓展空间。
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2、开展增减挂钩试点工作有利于优化用地结构，提高土地集约化程度。通过挂钩政策的实施，将有效整合农村居民点用地和废弃工矿用地等，改变过去布局分散、结构松散、环境污染严重的局面，形成集聚效益和规模效益，提高土地利用的集约化程度，而且有利于控制城镇建设用地盲目扩张、乱占耕地。（二）开展增减挂钩的基本条件：1、r