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国有企业改革和公共政策选择
作者：洪来源：《青年与社会》2019年第03期
摘要：在我国，国有企业在不同的历史时期也有着不同的功能，这是随着不同社会时期经济形势和社会需要的变化而变化的。国有企业的改革方向，也和公共政策的选择有重要关系。
关键词：国有企业公共政策改革
国有企业的存在形式和具体制度一直随着我国公共政策的变化而不断变化。
一、国有企业改革和公共政策选择阶段
（一）第一阶段
在我国的经济结构中，国企毫无以为占据着重要位置。国有企业实行的是全民所有制，也就是生成资料归全部人民所有。在西北和东北地区的大量的国企，这些国企为我国工业的发展做出了不可磨灭的贡献。但同时存在效率低下国有企业在传统计划经济体制中，起着重要的生产资料制造作用，在见过初期，工业设备匮乏，技术落后，工业品稀有。在这一阶段，为推进国有企业改革采用的公共政策为，扩充现有权利，减免一定税赋，增强企业活力。
（二）第二阶段
在这一阶段，我国国有企业的主要改革方式为，在多个地区试点经济责任制。国有企业起着生产人民生产生活所必需的工业品的作用，也包括人民生产生活的必需生产资料。计划经济期间，所有的生产活动都要遵循国家有关部分的调配来完成生产任务，盈利并不重要，在资源紧张，技术落后的当时，国有企业起着提供人民需要的作用，而所有的生产经营活动，也完全遵循政策指示，同时军事装备等关键技术的生产也掌握在国有企业手中，当时的国有企业数量繁多，种类庞杂，可以说几乎是无所不包，并起着防止贫富差距过大，两极分化的现象出现。
（三）第三阶段
在这一阶段，推动国有企业改革的公共政策为“利改税”，促进国家的财富增长。此阶段的国有企业体制，在建国初期，的确为提供基础工业品做出了巨大贡献，但也存在着资源错配，生产效率不高的问题，而很多职工的生茶生活问题，也需要企业一并解决，而国企天然的垄断性质，在所在行业竞争压力小或者没有竞争，容易导致技术工业革新慢，在其他市场上缺乏竞争力。在改革开放之后，随着政府政策方向从社会主义市场经济体制逐步转向计划经济体制，原有国有企业的体制已不能适应新的市场需求，国有企业的改革也势在必行。
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（四）第四阶段
在这一阶段，推动国有企业改革的公共政策是完善企业经营制度，实行承包制。在改革开放之后，一些效率较低，所处行业不重要的国企，逐步实现公私合营，或者通过竞购r