论提高财政支出效率的结构因素
梁东黎（南京大学商学院经济学系，210093，ldl
jueduc
）内容提要：财政支出的效率可以通过人均产量和财政支出占总产量的比例来衡量。财政支出结构对财政支出效率有重要的影响。提高公共财政的份额可以提高财政支出的效率。同时，无论是公共财政所占份额较大、还是建设财政所占份额较大，都具有经济上的合理性。杭州市的财政支出效率要高于南京市，其原因在于财政支出结构上的差异。关键词：财政支出效率建设财政公共财政杭州南京
一、问题的提出
在我国经济发展过程中，财政始终处于一种毋庸置疑的重要地位。计划经济时期就不用说了，改革开放以后，财政仍然在发挥极端重要的作用。笔者甚至认为，财政是理解中国经济、乃至中国过渡经济的一把钥匙。中国财政具有两个显著特点：第一，中国财政极深地介入到生产过程中，而不是单纯地提供公共产品；第二，地方财政在促进地方经济增长过程中发挥非常重要的作用。中国财政显著的经济性（或生产性）、中国地方政府在经济发展中的极端重要性，是中国经济增长的长处、还是短处？是中国经济增长的特殊性、还是世界经济增长的一般规律？显然，对这样一个相当大的问题，不能简单地下结论，需要经过仔细的研究。本文考察地方财政，侧重于财政支出方面，主要关心财政支出的效率问题以及该问题的结构因素。本文的研究，经过推广，也可以应用于一国财政。本文的第二部分提出一个评价财政支出效率的标准，以便于对各地财政支出的效率有一个基本的判断。第三部分对影响财政支出效率的结构因素进行理论的研究。第四部分运用以上研究对江浙两地的实例进行考察。
二、评价财政支出效率的标准
根据现有的研究，一般认为①，可以运用三种方法对财政支出的效率进行评价，即“成本－收益”分析法、最低费用选择法、公共服务定价法。这些方法都是可行的，当然，都包含一定的困难，而基本困难是缺乏市场评价的机制。问题在于：这些方法都是针对某一具体的财政支出项目进行效率上的评估。斯蒂格利兹说②，最重要的一种公共品是政府管理。我们都能从一个好的、有效率的、反应灵敏的政府那里得到好处。而本文正希望把政府作为一个整体、对政府的整个财政支出的效率进行评价。因此，上述三种方法基本上不合用。笔者③曾提出如下公式，用以计算公共产品的价值，也可以直接拿过来作为评价财政支出效率的标准：
YGNYYY＝NGV＝
其中V为公共产品价值，Y为总产出，N为人口r