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f前
言
土地利用总体规划是在一定时期和一定地域范围内，根据土地资源现状和潜力及国民经济和社会发展规划，对各类用地进行统筹安排和合理布局。土地利用总体规划还应兼顾社会、经济和生态效益，综合协调土地开发、利用、整治和保护，并要和城市、村镇规划以及江河、湖泊、治理、开发规划相衔接。
根据国办发200532号文件《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和豫国土资发200581号文件《河南省国土资源厅关于转发国办发200532号文件的通知》要求，结合当前正在深入开展的土地市场治理整顿工作，对淅川县土地利用总体规划的实施情况进行一次系统评价，并结合淅川县实际情况开展规划修编前期调研工作，为淅川县土地利用总体规划的修编提供基础依据。
淅川县有关领导对土地利用总体规划修编工作高度重视，组织骨干力量撰写淅川县土地利用总体规划的实施评价报告，本报告共分以下几个部分：前言；1上轮实施评价的目的意义；2上轮土地利用总体规划修编情况；3上轮土地利用总体规划主要内容；4上轮规划实施情况分析评估；5完善规划编制和实施的对策建议。
1上轮规划实施评价的目的意义
为了增强新一轮规划修编的科学性和可操作性，国土资发2004133号文中明确指出：开展规划实施评价，是为了全面分析规
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f划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项措施，同时通过总结正反两方面的经验，提出改进规划工作的对策建议，作为编制规划和加强规划实施管理的基础和依据。国办发200532号文中再次强调规划实施评价工作的重要性，明确指出“做好现行规划实施评价工作是新一轮土地利用总体规划修编的基础与前提，是规划修编前期工作的重要内容”。也对做好现行规划实施评价工作提出了更高的要求，即规划实施评价时必须做“四查清、四对照”。上述要求是开展规划实施评价最重要的工作依据，也点明了此项工作对新一轮规划规划修编深远意义所在。因此，土地利用总体规划实施评价已成为我国土地利用总体规划实施及管理工作的重要组成部分，是提出规划修编的前提，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施。11主要目的
（1）检查现行规划实施情况规划重在实施，通过调查分析规划目标和措施的落实情况，检查规划实施的进展、效果，分析存在问题，评价规划对于经济社会发展的适应程度。（2）促进规划的有效实施通过规划目标、任务和措施实施及重点r