基本建设项目跟踪审计
业务指南第一号审核招标文件
基本建设项目跟踪审计业务指南
第一号审核招标文件
1（定义）招标文件一般指由招标人或招标代理人编制，提供给投标人用以明确招标需求、资格条件、招标组织、合同条款、评标方法和投标文件响应格式的文件。本指南中的招标文件包括竞争性谈判文件、询价文件和各种招标文件。2（文件形成过程）审核的招标文件在送审前通常需经过编制、复核、拟定稿三个过程。21编制、复核、拟定稿应分别由三个不同的组织或不同的岗位完成。22一般情况下，建设单位招标管理部门（或招标代理机构）编制，投资监理机构（或需求方）复核，项目管理部门确定并负责按相关审计规定送审。23跟踪审计人员应该审核招标文件产生的全部过程的工作痕迹，并适当取证；对不符要求的招标文件应予退回或重点说明。3（招标条件）完成招标文件是发布招标信息的必要条件。31跟踪审计务必关注是否已具备招标的条件，这些条件通常包括：311建设项目初步设计获得批复312设计文件是否满足招标需求313招标需求是否明确314是否按规定设置招标控制价32招标文件载明的发布时点之前应具备全部招标条件。4（整体性审核）从整体审核、评价招标文件41完整性411招标文件产生的过程是否完整。412招标文件送审资料是否完整。413招标文件本身是否完整。招标文件通常应至少包括投标人须知（含前附表）、招标公告、说明招标标的的内容（包括文字、图表等）、投标文件格式、主要合同条款、评标办法等内容。审核时须重点关注投标报价方式、评标办法、主要合同条款和工程类项目的工程量清单。42合规性421审核招标行为是否符合现行法规和建设单位的有关规定。422采购方式是否合规。
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423招标方式是否合规。需要重点关注的是“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标”。424工程项目招标的计价方式是否采用现行工程量清单计价规范，并关注其强制性规范的遵循情况。425招标标的的金额（或控制价等）是否超过批复、概算等审批性文件的规定。43合理性431对投标单位的资质要求是否符合国家资质管理规定，有无抬高或降低施工资质等级，特别应认真审查施工资质的种类、等级是否与本工程的实际相符。432对项目负责人的要求是否明确、合理，是否有“类似工程业绩”要求，其要求的业绩是否合理。433质量r