同意识，并由此形成自然的人际关系。影响因素：个人经历因素、个人兴趣因素、个人价值观念因素、社交因素、共同利害因素功能：正功能：1、弥补正式组织的不足；2、加强内部沟通；3、增强凝聚力；4、使组织保持一致；5、有助于对组织成员的控制；6、给组织成员社会满足感；7、促进人的全面发展；负功能：1、抵制变革；2、任务冲突；3、传播谣言；9、公共责任意识：（1）仁爱意识（2）公众意识（3）求实意识（4）宽容意识（5）节制意识10、分配性政策（如按劳分配）、调节性政策（如环保政策）再分配性政策（如个税）、自我调节性政策（如小区物业管理）11、政策有效执行的主要因素：（1）政策问题的特性，包括：①政策问题的性质（1分）；②政策对象行为的多样性（1分）；③政策对象人数及其行为需要的调适量（1分）。（2）政策本身的因素：①政策的正确性（1分）；②政策目标的具体明确性（1分）；③政策资源的充足性（1分）。（3）政策以外的因素：①目标团体对政策执行的影响（1分）；②执行人员的素质和工作态度（1分）；③执行机构组织间的沟通与协调（1分）；④政策环境（1分）。12、公共政策过程：政策制定：是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。政策执行：指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程。政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清政策成功或失败的原因的一种政策活动。意义：a、检验政策的效果、效益和效率的基本途径；b、决定政策走向的重要依据；c、合理配资源的有效手段；d、公共政策科学化、民主化的必由之路。政策监控：达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性。作用：a、保证政策的合法化；b、保证政策的贯彻实施；c、实现政策的调整与完善；d、促使政策终结。政策终结13、当代西方公共管理改革的背景及动因：20世纪80年代，英、美、新西兰等国相继掀起了公共管理改革的浪潮，也被称为“政府再造运动”或“新公共管理运动”，都以政府职能的市场化作为其基本取向。具体背景及动因：（1）经济全球化是改革的一个推动力；（2）社会和人口因素的变化是改革的“推进剂”；（3）传统官僚体制（科层制）的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因；（4）工商r