过高，之所有效率低下根源于产权不明晰，客观上说国有资产是全民所有的，从这一点上产权是明晰的，但全体人民作为一个有无数不同个体构成的整体，不可能直接行使所有权，全体公民只是名义上的所有者，无权作为所有者行使相应的权力，从而造成国有产权虚置，没有人对国有资产负责，他的保值增值缺乏来自所有者的激励与监督，企业赚钱了，是经理努力的结果但是赔钱了丝毫没有压力和职责，由于经理
f拿的是固定的年薪并且又国资委任命。从以上现状可以看出，对国有企业的改革有很大的必要性，明晰产权，建立以产权为核心的现代企业制度这一目标还有很长的路要走，国有企业公司法人治理结构以及激励约束机制等还需要完善。二、国有企业改革中主要存在的问题：股权结构不合理，国有股一股独大，给公司治理带来负面影响。许多公司改革后名为股份有限公司，但实际上为国有独资企业，公司股权结构全部为国有法人股，因此股本产权结构单一，资本金严重不足，没有实现投资主体多元化。对国有企业监管约束较弱。我国国有企业享有一定的反垄断豁免权，使得对国企垄断行业实施有效监管较为困难，国资委对代表全国人民行使所有权，但由于其本身没有积极性进行更好的监管，监管权虚置，很多地方政府为了获得国企投资，给予大型国企更多的优惠和特权，在某种程度上使得民营资本的生存坏境变差，导致民营企业不愿意进入实体经济领域，进一步扭曲了市场机制，加剧了国企的垄断地位，阻碍了行业的发展。国有企业内部管理中存在的“管理黑箱”以及行业之间与国企内部不同成员之间收入分配不公问题。我国国有企业的“全民所有制”性质使得所有人全体公民并不具有企业的经营和管理上的知情权，作为国有资本所有者代理人的政府与经营者之间的“委托代理”关系中容易导致所有者缺位内部监督不力问题，并且经营者没有积极性认真经营企业，容易导致内部经营者存在“道德风险”和事实上
f的“管理黑箱”问题，使得官僚主义，腐败等行为滋生。国有资本经营和管理存在两个严重失衡：一是国企巨额盈利和上缴财政的国有资本经营收益严重不匹配。2011年央企盈利9173亿元盈利，上缴中央财政的收入才765亿，比例不足10，超过90的经营利润一部分以红利形式发放公众股东外，全部留在公司，主要用于国有经济和产权结构调整、央企改革脱困补助、以及境外投资等，多年来央企海外资产有“一本糊涂账”之称。二是国有资产收益与社会公共支出的比例严重不匹配，2011年只有r