深化财税体制改革推动建立现代财政制度
摘要财税体制改革是全面深化改革的着眼点和突破口，其改革的关键正是在于预算管理制度、税收制度以及财政管理体制这三个领域。通过推进全口径预算管理、改变预算审核的重点、建立跨年度预算平衡机制、使重点支出脱钩收支增幅或生产总值，以建立起全面规范、公开透明的预算管理制度；通过坚持结构性减税、税制结构转型这两大改革方向与任务，以深化税收制度改革；通过建立事权与支出责任相匹配的制度、合理配置政府间的财权、逐步完善转移支付制度，以推进财政管理体制改革，最终建立起现代财政制度。
关键词预算管理；税收制度；财政管理体制；财税体制；现代财政制度
中图分类号F8文献标识码A
国家治理与政府职能的实现离不开财政活动，而作为指导和规范财政活动的财税体制更是与国家繁荣、经济发展、社会进步息息相关。20世纪80年代，我国以财税体制改革为突破口，通过“分灶吃饭”、“利改税”，充分调动了地方政府和企业的积极性，并为当时整体改革的平稳推进提供了重要的制度保障；1994年的财税体制改革更是通过打造与市场经济相适应的以分税制为基础的分级财政管理体制和双主体的复合税收体制，理顺了中央与地方、政府与企业两大基本经济关系，逐步实现了政府职能的转轨，为社会进步和经济的快速发展奠定了坚实基础。时至今日，在全面深化社会主义市场经济体制改革的系统性部署中，更应将财税体制改革作为整体改革的着眼点与突破口。
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）明确提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”，这在肯定财政的关键作用并赋予财政以重要定位的同时，更是将财税体制提升到了国家治理的战略高度，揭示出财税体制改革对于本轮全面深化改革的重要意义。对于当前中国而言，科学的财税体制就是要建立现代财政制度，主要包括预算与支出管理、税收制度和财政管理体制三个方面的重要内容。当下的财税体制改革正是要从这三个方面着手，通过改进预算管理制度、深化税
f收制度改革、完善分税制财政管理体制，最终建立起现代财政制度，使之在为国家治理提供制度保障的同时，也为社会经济的发展注入新的动力。
一、改进预算管理制度
1推进全口径预算管理，建立全面规范、公开透明的预算制度
财政预算作为政府财政收r