上海公司注册httpwww23b03com
市场监管清单管理模式初探
清单管理模式的内涵清单管理不是简单的对已有的法律条文的罗列，而是明晰各项法条、各部法律之间的内在逻辑，分门别类地以普通人看得懂的方式进行整编。我们可以探索将清单管理模式运用在市场监管中，不仅要制定负面清单，还要制定正面清单，以适应商事制度改革下“宽进严管”的市场监管原则。目前，社会各界谈得比较多的是负面清单，比如上海浦东实行的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，主要是市场准入负面清单。从字面理解，相对于负面清单，自然还有正面清单。清单管理模式最先使用于外商投资审批领域，这种做法也被不少国家采用。比如，在《服务贸易总协定》（GATS）中，正面清单用于确定覆盖领域，而负面清单用于进一步圈定开放领域，从而有效利用正面和负面清单管理手段，在开放市场的同时保护部分敏感产业。推行市场监管清单管理模式的意义清单管理模式有助于市场创新负面清单管理的基本目标是政府列出清单，清清楚楚地告诉市场主体什么不可以做，除此之外都是可做的。在计划经济或者政府占主导地位的市场经济初期，政府批准做什么事情才可以做什么事情。在上述情况下，创新的活力被抑制，因为创新的主体永远是个人、企业、市场。负面清单告诉人们不可做的除外都是可做的，由此，智慧才能发挥应有的作用，创新的活力才能被激发。清单管理模式帮助执法者执行法律行政执法遵循依法行政的原则。因此，负面清单管理只是清单管理的组成部分之一。清单管理的另一组成部分是正面清单管理。所谓权力清单，是指对政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举；行政机关履行职能、行使权力，应当按照依法律、法规确立的清单进行，不属于清单列举范围的职能和权限，行政机关不得为。这是人民对政府的监督和约束。以上海为例，在实行大一统的市场监管背景下，工商、质监、食药监、物价等多个部门合并，原部门监管干部仅仅对原部门的法律、法规熟悉。进入整合后的部门，监管干部首先会问，我可以做些什么，我应该做些什么，我如何去做。正面清单管理是解决上述问题的有效方式。清单管理模式帮助普通人准确适用法律清单管理模式可以通过通俗易懂的清单，让普通人低成本、高效率地了解自身权益，并从保护自身权益的角度出发，积极主动地参与市场监管工作。清单管理模式的基本原则统一监管原则制定清单的重要背景和理论支持r