西藏林芝市可持续发展：现状、问题及对策研究
作者：刘学敏，窦睿音，宋敏，程连升来源：《全球化》2015年第10期
刘学敏窦睿音宋敏程连升
摘要：基于林芝市的现状和可持续发展面临的问题，即：地处边疆，经济发展落后；区域生态环境良好但异常脆弱；人口素质偏低，人力资源开发机制不健全；基础设施严重滞后，城乡环境问题较为突出；“维稳”及“戍边”仍然是区域可持续发展的头等大事等。本文提出把“惠民”和“稳边”作为区域可持续发展的第一要务、把生态保护和建设作为推动区域可持续发展的重中之重、大力发展生态旅游产业作为区域可持续发展的经济支撑、突破传统城镇发展模式以实现“强边、兴边、稳边”目标等对策建议。
关键词：林芝市可持续发展惠民稳边生态旅游产业国土守护员
作者简介：刘学敏，北京师范大学资源学院党委书记、教授；
窦睿音，北京师范大学资源学院博士生；
宋敏，西安财经学院副教授、博士后；
程连升，中共中央党校教授。
可持续发展是当代人的发展不妨碍后代人发展的能力，它要求实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。自1992年巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会UNCED确定把可持续发展作为全球战略以来，各国都把它作为国家战略加以实施。经过20多年的持续推进，它已经从理念转化为实际行动，而且重心下移，由国家层面逐渐转向地方层面，成为各国不同区域推进各项事业的准则。中国政府坚定不移地推进可持续发展战略，取得了举世瞩目的成就，尤其是在地方层面，通过一系列的举措，使可持续发展的理念根植于中国大地。可以说，一直以来，中国地方可持续发展都是国际可持续发展领域的一面旗帜。本文基于实际调研和文献整理，针对西藏自治区林芝市可持续发展面临的问题和挑战，提出对策建议。
研究林芝市可持续发展的意义在于：一是随着国家在西藏建设南亚大通道、对接“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）和孟中印缅BCIM经济走廊、拉动环喜马拉雅经济合作带建设，林芝市的地位愈益重要；二是林芝市地处藏川滇交界的特殊地理区位，也使其在将西藏发展融人成渝经济圈和大香格里拉经济圈中发挥独特的桥梁和纽带作用；三是林芝市位于中国地理三级阶梯中第一级阶梯（海拔4000米以上高原）向第二级阶梯（海拔1000～2000米）的过渡地带，其环境变化在某些方面直接影响或间接反映中国整体的可持续发展状况。
一、林芝市概况
林芝市古称工布，是西藏自治区下辖的一个地级市。林芝的藏语r