再议当前铁路投融资体制改革
摘要《中长期铁路网规划》和《铁路十一五规划》的实施标志着中国开始进入了铁路的加速发展时期由于铁路技术经济属性和制度属性的制约铁路发展面临巨大的资金缺口铁路建设与经营既要分类投资又要采取利益机制引导其他经济主权者的进入铁路发展的短期目标、长期目标要两手抓两手都要硬关键词铁路技术经济属性；投融资体制改革；委托代理
一、大力发展铁路的客观性和可行性
铁路运输的技术经济特性和中国的基本国情决定了铁路运输业在中国综合交通运输网中的骨干作用和主导地位
荣朝和（1990）认为运输化是工业化的重要特征之
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f一也是伴随工业化而发生的一种经济过程中国仍处于需要迅速扩大运输能力的运输化初级阶段王际祥（1995）提出从20世纪80年代末开始随着经济发展特别是伴随着产业结构的显著转变中国铁路货运需求增长已经逐步由第Ⅱ阶段向第Ⅲ阶段过渡并于90年代初进入第Ⅲ阶段这一阶段据估计要延续60年左右的时间中国目前处于城市化阶段的后半部分铁路客运需求总体仍将处于上升阶段（见图1）
总之工业化的全面推进外延型与内涵型并进将是今后几十年内中国铁路运输业适应国民经济与社会发展
的必然选择
二、铁路投融资需求分析
自从铁道部2003年提出铁路“跨越式发展”战略以来2004年1月通过了中国铁路史上第一个中长期发展规划－《中长期铁路网规划》2006年10月正式发布了《铁路“十一
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f五”规划》2007年10月国务院批准的《综合交通网中长期发展规划》把到2020年中国铁路营业里程增加到12万公里以上
按照《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》安排未来10年内铁路建设投资年均3000亿元左右“十一五”期间安排的铁路建设投资约15000亿元其中基本建设投资约12500亿元约是“十五”期间的4倍这预示着随着铁路大规模建设的展开铁路投资规模将急剧扩大并将持续相当长的时间
目前铁道部投资的资金来源有铁路建设基金、折旧、中央财政预算资金、国铁留存利润和发行债券、银行贷款等债务融资“十一五”期间估计每年征收的铁路建设基金约500亿元但鉴于铁路建设基金还具有偿还贷款利息等功能参考以前年度铁路建设资金使用情况按照最高年度的80估算每年可用于基本建设投资的也就在400亿元左右“十一五”期间每年能够提取的折旧资金约400亿元但这笔资金主要用于更新改造等内涵扩大再生产由此判断铁道部每年可用于铁路基本建设项目资金投入权益资金应在500亿元左右按现行的铁路融资框架测r