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机关事业单位养老保险制度改革之思考
作者：侯晓丽来源：《报刊荟萃（下）》2017年第10期
摘要：随着国发〔2015〕2号文件的出台，机关事业单位工作人员养老保险制度改革正式起步。在职人员中多数属“中人”，他们对于改革的认同程度、“中人”养老金待遇的确定准则以及制度改革中“中人”转轨成本问题等都将关系到改革能否顺利完成。本文针对“中人”的稳步过渡问题进行探讨，以实现制度改革的稳步推进。关键词：机关事业单位；养老保险制度；“中人”；改革障碍养老保险制度是我国社会保障制度中最为基础的制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，不仅是我国养老保险体系建立的重要突破，还是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国决策在社会保障领域的具体实践，有利于人才的流动和劳动力市场的健全，进一步维护我国社会的和谐。自2014年10月1日起我国机关事业单位开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，标志着存在了约20年的养老金“双轨制”的终结。作为在改革前参加工作、改革后退休的“中人”，他们对于改革的认同程度、“中人”养老金待遇的确定准则以及制度改革中“中人”转轨成本问题等都将关系到改革能否顺利完成。1“中人”改革障碍分析11思想观念障碍我国长期以来实行养老金双轨制，机关事业单位人员在职期间不用缴纳养老保险，退休后享受国家财政拨款的退休金。如今，为了实现全国范围内统一的就业人员养老保险制度，机关事业单位与企业养老保险制度并轨，工作人员既要在在职期间参保缴费，退休后的养老待遇还可能下降。这些问题如果得不到妥善解决，既不利于改革的顺利推进，也不利于单位和社会的稳定和谐。12养老待遇标准障碍养老保险制度的改革必然导致机关事业单位退休人员养老待遇计发办法与以往的不同，由此产生并轨前后待遇差距的问题。“老人”实施老办法，“新人”待遇参考改革后的新办法，对待“中人”，在发给基本养老金、个人账户养老金及职业年金的同时，再发给过渡性养老金。在待遇确定过程中，各群体成员间不免都会进行比较，若不能妥善处理好各群体间的利益平衡问题，将会直接导致新的矛盾产生，影响养老保险制度“并轨”改革的平稳过渡与顺利实施。13转制成本障碍
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要进行养老保险制度改革就必然会有转制成本。“老人”因在改革前就已退休，从未建立个人账户；“中人”在改革前的参加工作时段未进行个人账户积r