建立和完善农村社会保障制度
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时也提出了在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”的任务。党的十六届五中全会进一步明确提出：加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，基本建立新型农村合作医疗制度，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，也是薄弱环节，是迫切需要破解的难题。建立和完善农村社会保障体系既是全面建设小康社会和建设和谐社会的重要内容，也是社会主义新农村建设的客观要求，它对于促进城乡统筹发展、维护农村和谐稳定、推动农民消费需求和提升整体发展水平等均具有重大意义。本文笔者就我国建立和完善农村社会保障制度的必要性、当前农村社会保障制度存在的问题、原因，以及建立和完善农村社会保障制度应坚持的基本原则性和基本思路等方面进行探讨，供有关方面决策参考。
一、我国建立和完善农村社会保障制度的必要性
一个社会要保证政治、经济、文化等各方面的顺利发展，必须有一个健全的社会保障体系。农村社会保障体系，作为社会保障体系的重要组成部分，不但可以缩小贫富差距，实现共同富裕，维护社会稳定，而且有利于促进农村经济增长，推动“三农”问题的解决，为社会主义新农村建设提供一个和谐、稳定的社会环境。
（一）建立和完善农村社会保障制度，是降低社会风险，维护社会稳定的需要
f改革开放以来，我国经济持续快速增长综合国力大大增强人民生活水平明显提高。但是城乡的巨大差别、区域经济发展的不平衡贫富差距的扩大造成了大量的城乡弱势群体。弱势群体对社会风险的承受能力较低，当这些弱势群体的基本生活受到威胁时，贫困就不仅仅是经济问题，它可能转化为政治问题，甚至演化为严重的社会矛盾。从本质上说，社会保障是经济可持续发展的“调节器”，社会和谐发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”。建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障制度，有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，减轻家庭负担，增加农民福利，促进社会和谐，缓和社会矛盾，降低社会风险，维护社会稳定，实现国家长治久安的战略目标。同时，建立和完善农村社会保障制度，也是应对农村人口老龄化严峻挑战的需要。目前全国70以上的老龄人口分布在农村，农村老龄化问题较为突出r