强大动力。r
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（二）总体目标。经过五年的努力，在农村土地、住房、集r
体资产产权制度，城乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、r
公共服务均等化等关键环节，在村镇管理体制、城乡建设体制和r
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农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化r
的体制机制，并在改革试验中逐步加以完善，基本改变城乡经济r
社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局，r
使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡r
统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现现代化奠r
定坚实基础。r
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到2015年，我市“1650”大中小城市网络型组团式都市区发r
展新格局基本形成，城市化率达到68以上，超过长三角地区和r
全省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造r
率达到30；农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省和r
全国处于领先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城r
乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化r
等公共服务均等化达到全省平均水平以上。r
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（三）基本原则r
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1、“三分三改”，联动推进。城乡统筹综合改革，最根本的r
是破除城乡二元结构，最核心的是要素无障碍流动和市场化配r
置，主要内容是实行“三分三改”。“三分”，是指政经分开、资地r
分开、户产分开。政经分开就是把村“两委”组织与村级集体经济r
组织分开，把农村居民社会成员身份和经济成员身份分开，保障r
村级组织坚强有力正常运转和社员正当合法权益；资地分开，就r
是把非土地资产与土地资产分开，为分类处置创造条件，使各类r
资产能够正常自由流动，实现优化配置；户产分开，就是把户口r
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与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换r
而改变。“三改”，是指股改、地改、户改。股改就是对村级集体r
经济中的非土地资产进行股份制改革，按现代企业制度运行，而r
土地资产则建立土地合作社，保持集体所有性质不变；地改就是r
农用地在“三不变”（权属不变、用途不变、量质不变）的前提下r
进行流转，宅基地的用益物权用来帮助农民进镇入城，农村集体r
建设用地进入市场；户改就是以“两实”（实有人口、实有住所）r
按居住地登记户口的户籍管理制度改革。要把“三分三改”作为解r
决“三农”问题的关键，贯穿于城乡统筹综合改革的全过程和各个r
方面。通过“三分三改”的联动推进，进一步加快城市化进程，从r
而使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农r
业。r
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2、试r